政協(xié)東風(fēng)路街道學(xué)聯(lián)組

我區(qū)老舊小區(qū)較多，2003年以前建設(shè)的多層樓房均未安裝電梯。按照寶雞市政府《關(guān)于城市既有住宅增設(shè)電梯的意見（試行）》（寶政辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）文件要求，我區(qū)從2018年起開始推行在既有住宅增設(shè)電梯工作。截止目前，全區(qū)既有住宅共增設(shè)電梯35部，其中已竣工驗(yàn)收運(yùn)行15部，正在驗(yàn)收6部，正在建設(shè)7部，申報(bào)中2部，向主管部門表達(dá)安裝意愿的3部。從全區(qū)整體情況看，東風(fēng)路街道轄區(qū)增設(shè)電梯的數(shù)量占全區(qū)絕大多數(shù)，為了進(jìn)一步加快這項(xiàng)民生工程的推進(jìn)實(shí)施，政協(xié)東風(fēng)路街道學(xué)聯(lián)組組織委員對(duì)加裝電梯情況進(jìn)行了專題調(diào)研，結(jié)合實(shí)際提出幾點(diǎn)建議。

一、存在問題

（一）電梯安裝成本較高，費(fèi)用分?jǐn)偫щy。一般情況下，一部居民住宅樓電梯價(jià)格在40萬至50萬元之間，單獨(dú)居民家庭難以承受，同時(shí)由于資金主要依靠居民自籌，《意見》規(guī)定根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按照一定分?jǐn)偙壤餐鲑Y，分?jǐn)偙壤晒餐鲑Y業(yè)主協(xié)商約定。但在實(shí)際執(zhí)行中，樓層高低費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù)由于沒有具體指導(dǎo)意見，分?jǐn)偙壤缓冒盐眨瑓f(xié)商起來難度很大。

（二）居民意愿分歧較大。樓層高的居民，尤其是家里有60歲以上或行動(dòng)不便的居民，對(duì)增設(shè)電梯的需求很大，而居住樓層低的居民需求相對(duì)較小或無需求，年輕人需求小，老年人需求大，意見較難統(tǒng)一。特別是在申報(bào)時(shí)，市住建和市規(guī)劃部門要求需要增設(shè)電梯的單元全體業(yè)主同意簽字方可審批加裝，這導(dǎo)致在申報(bào)環(huán)節(jié)常會(huì)遇到“卡脖子”情況。

（三）后期需要維護(hù)費(fèi)用。我區(qū)多數(shù)老舊小區(qū)屬于開放式小區(qū)，無物業(yè)或物業(yè)收費(fèi)水平長期維持在較低水平。增設(shè)電梯后，因電梯運(yùn)行產(chǎn)生的日常維護(hù)資金需要再次分?jǐn)偅瑫?huì)給居民帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也是申報(bào)難的又一重要原因。

（四）審批手續(xù)繁瑣。增設(shè)電梯需要專人在國土、規(guī)劃、住建、供電、消防、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)政府部門辦理審批手續(xù)，按照《意見》要求，需要該單元的業(yè)主共同協(xié)商指定專人牽頭負(fù)責(zé)，從實(shí)際情況來看，在業(yè)主中推選這樣的牽頭人困難很大，且增設(shè)電梯需要工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全防范等專業(yè)知識(shí)，牽頭的業(yè)主一般都比較欠缺這方面能力，大多業(yè)主只能委托電梯公司代辦手續(xù)，而有些電梯安裝公司為搶占市場(chǎng)，則會(huì)出現(xiàn)夸大宣傳、未批先建等情況，容易造成經(jīng)濟(jì)糾紛、安全隱患等矛盾問題。

二、原因分析

（一）政策跟進(jìn)力度不大。《寶雞市城市既有住宅增設(shè)電梯的意見》從資金籌措、實(shí)施程序、管理維護(hù)、政策分工等方面作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是缺乏部門激勵(lì)與考核機(jī)制，職能部門推進(jìn)動(dòng)力小，工作阻力較大，最關(guān)鍵的是每個(gè)鎮(zhèn)街每年還有增設(shè)電梯指標(biāo)控制數(shù)額限制，超出當(dāng)年限額的不能給予審批。

（二）意見集中較為困難。增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》第76條規(guī)定，并遵循《意見》中規(guī)定的“業(yè)主自愿、公開透明、充分協(xié)商”的原則，經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主同意。但由于年齡、經(jīng)濟(jì)條件、樓層高低等客觀條件不同，往往需要征得全體業(yè)主同意之后，電梯增設(shè)工程才能進(jìn)行。

（三）責(zé)任主體不明晰。目前增設(shè)電梯進(jìn)展順利、完工交付使用的大多是單位型小區(qū)居民樓，業(yè)主基本為本單位職工家屬，問題協(xié)調(diào)相對(duì)順暢，能夠推舉出業(yè)主代表負(fù)責(zé)工程施工，對(duì)竣工驗(yàn)收、后期運(yùn)營維護(hù)也有責(zé)任主體牽頭管理。而其他板塊型小區(qū)居民樓則存在業(yè)主和房屋權(quán)屬復(fù)雜等因素，尤其是后期施工和運(yùn)營管理方面的諸多問題更難解決。

（四）費(fèi)用承擔(dān)難以協(xié)調(diào)。按照文件規(guī)定，業(yè)主自籌資金增設(shè)電梯的，在電梯竣工驗(yàn)收合格后，政府給予資金補(bǔ)貼（資金補(bǔ)貼來源為老舊小區(qū)專項(xiàng)資金）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：?？?個(gè)樓層的每單元補(bǔ)貼15萬元，每增減一個(gè)?？繕菍酉鄳?yīng)增減補(bǔ)貼3000元。目前我區(qū)老舊小區(qū)安裝一部電梯費(fèi)用大約為45萬元，除去政府補(bǔ)貼15萬，居民還需負(fù)擔(dān)30萬元，資金量較大，居民之間經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)難度較大。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立老舊小區(qū)增設(shè)電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，住建部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、消防、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與，為電梯增設(shè)工作實(shí)行一站式審批，由專人進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。建議在現(xiàn)有市上15萬元補(bǔ)助基礎(chǔ)上，區(qū)上再適當(dāng)增加資金補(bǔ)助，并協(xié)調(diào)公積金管理部門，可提取居民個(gè)人住房公積金集資安裝電梯。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)營公司以“融資租賃”方式參與增設(shè)電梯，由專業(yè)運(yùn)營公司作為主要出資方和建設(shè)方，擁有電梯產(chǎn)權(quán)和建成后的運(yùn)營權(quán)，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，公司可以通過出售使用權(quán)、電梯廣告等來獲得收益。