城市管理是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、群眾生活質(zhì)量、城市對外形象的一項全局性工作。為了助推城市管理工作，提升精細化管理水平，讓市民生活得更加美好，按照區(qū)政協(xié)2020年度協(xié)商計劃，區(qū)政協(xié)辦組織部分委員，采取走訪調(diào)研、聽取匯報、座談交流等形式，對全區(qū)城市精細化管理工作進行了視察調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、工作成效

近年來，我區(qū)按照“建管并重、突出管理”的原則，不斷健全完善城市管理工作體制機制，推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建精細化管理工作體系，一些長期困擾城市管理的頑癥得到解決，城市面貌顯著改觀，社會評價不斷提高。

（一）城市管理機制不斷健全。建立扁平化管理機制，成立金臺區(qū)城市管理委員會，定期召開專題會，研究解決工作中存在的突出問題。相關(guān)職能部門按照各自職責，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，實施標準化管理。完善數(shù)字化城管平臺，在相關(guān)部門和鎮(zhèn)街建立19個數(shù)字化城管二級平臺，把市長熱線、12319及信訪平臺納入數(shù)字化城管，及時處置網(wǎng)民留言、群眾舉報等。提升精細化管理水平，出臺《金臺區(qū)城市精細化管理考核獎懲辦法》，實行日常檢查量化打分，年終考核排名通報。

（二）城市管理功能趨于完善。集貿(mào)市場管理逐步規(guī)范，在第四輪國衛(wèi)復(fù)審中，改造提升了集貿(mào)市場硬件設(shè)施，實現(xiàn)了市場制度、功能分區(qū)圖、農(nóng)藥殘留、健康教育等上墻公示。道路交通管理持續(xù)優(yōu)化，聯(lián)盟大橋、植物園大橋建成通車，大慶路改造全面竣工，漢中路立體停車場投入運營，新增便民停車位1200個。金臺交警大隊建成智慧交通管控平臺，對重點路段、重要時段交通實行24小時動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)擁堵及時疏導(dǎo)。

（三）城市環(huán)境面貌顯著改善。通過綜合整治、依法取締、疏堵結(jié)合等方式，加大對市區(qū)違法建設(shè)的查處力度，違建現(xiàn)象得到根治。以迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審為契機，堅持標本兼治，實施“全方位、全天候、網(wǎng)格化”城市精細化管理，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂停亂放等現(xiàn)象得到遏制。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，推行“洗掃一體”作業(yè)模式，保證了道路環(huán)境整潔，改進垃圾收運方式，餐廚垃圾實現(xiàn)專業(yè)公司收運全覆蓋，生活垃圾做到日產(chǎn)日清，市容市貌顯著改善。

（四）城市內(nèi)涵品質(zhì)不斷提升。開展城市品質(zhì)提升行動，新建電機段小區(qū)門口、城市驛站西側(cè)、東方花園、宏文南路4個口袋公園，實施渭河寶雞金臺段灘面整治、生態(tài)修復(fù)、綠地建設(shè)等項目，居民生活環(huán)境得到不斷改善。開展城市綠蔭行動，采取“植樹增綠、拆舊建綠、見縫插綠、邊角補綠”等措施，增加城市綠量。在行政大道設(shè)立全市首家城市驛站，設(shè)置黨建活動室、母嬰室、閱覽室、活動室、衛(wèi)生間等，為群眾提供多項便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、存在問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來我區(qū)城市精細化管理工作取得了明顯成效，但也存在一些瓶頸和短板，需要進一步突破和補強。

（一）城市建設(shè)規(guī)劃滯后。由于我區(qū)沒有城市建設(shè)規(guī)劃職能，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃缺乏前瞻性，集貿(mào)市場、公廁、垃圾屋等規(guī)劃滯后、建設(shè)缺失、分布不均，加劇了占道經(jīng)營、隨意擺攤設(shè)點等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。尤其是行政中心以東（東起南坡村，西到龍騰路）沒有規(guī)劃建設(shè)集貿(mào)市場，陳倉大道沿線均沒有公廁和垃圾屋，給群眾生活帶來了諸多不便。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)有待加強。在城市建設(shè)中，統(tǒng)籌銜接不夠，比如水、電、氣、暖等城市管網(wǎng)鋪設(shè)經(jīng)常不能同步，造成路面反復(fù)開挖。在中山橋建設(shè)中，沒有同步開展拆遷，目前橋已建成，但沒有打通道路，不僅形成了“斷頭橋”，且增加了拆遷難度和成本。車輛迅速增長與路網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾日漸凸顯，上下班高峰期和節(jié)假日擁堵嚴重，極大影響了城市交通秩序。群眾文化和娛樂休閑的公益性設(shè)施建設(shè)相對不足，難以滿足群眾的文化生活需要。

（三）停車難題仍然存在。隨著機動車保有量的逐年增加，現(xiàn)有停車位已遠遠不能滿足機動車快速增長帶來的需求，停車難、停車亂的問題較為普遍，存在人行道、機動車道內(nèi)停車，占用盲道、消防通道停車，沿街商戶私設(shè)地樁、地鎖占用車位等現(xiàn)象。在老城區(qū)的商場、市場、醫(yī)院、學(xué)校等周邊區(qū)域，停車難問題比較突出。同時，由于新建的立體停車場、小區(qū)地下停車場等收費較高，導(dǎo)致實際利用率低。

（四）城市管理經(jīng)費不足。在城管執(zhí)法體制改革中，市上將執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)站、垃圾清運中心和收費處4個單位下劃我區(qū)，移交各類人員1113人（其中臨聘人員855人），由于移交后的遺留問題未得到徹底解決，在城市維護建設(shè)費開支等方面，與市財政之間仍存在財權(quán)與支出責任不清的問題，導(dǎo)致人員經(jīng)費等缺口較大、城市管理難度增加。

（五）社會參與度不高。城市精細化管理工作不僅是政府機關(guān)的工作，更需要社會各界、市民群眾的大力支持和參與配合，多方力量共同推進。但由于宣傳、教育等還不夠深入，市民對城市管理的認識不到位，自覺遵守相關(guān)規(guī)定的意識不強，參與城市管理的熱情不高，甚至出現(xiàn)為個人利益阻礙城市建設(shè)項目實施的現(xiàn)象。老城區(qū)、城中村環(huán)境衛(wèi)生相對較差，精細化管理工作仍需進一步加強。

三、對策建議

立足我區(qū)城市管理工作實際，把深入推進城市精細化管理作為建設(shè)“一帶一路”上的國際化城市核心區(qū)的重要抓手,以長效化管理機制為依托、以智能化信息技術(shù)為手段、以多元化協(xié)作共管為支撐，讓城市更有序、更安全、更干凈。

（一）監(jiān)管結(jié)合，健全長效工作機制。進一步深化城市管理體制改革，健全管理制度，細化責任分工，加強協(xié)作配合，構(gòu)建以區(qū)級相關(guān)部門為指導(dǎo)、鎮(zhèn)街為基礎(chǔ)、社區(qū)為載體的分工科學(xué)、責權(quán)明確、務(wù)實高效、運行有序的管理體制。建立城市精細化管理聯(lián)席會議制度，邀請電力、電信、燃氣、供暖等市政部門參加，做好統(tǒng)籌銜接，杜絕地下管線建設(shè)各自為政的現(xiàn)象。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，區(qū)政府要加強與市政府溝通協(xié)調(diào)，充分考慮我區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、居民生活需求和居住小區(qū)功能配套等問題，合理規(guī)劃設(shè)置集貿(mào)市場、公廁、垃圾屋等。根據(jù)城市發(fā)展需求，及時打通中山橋與中山路連接，拓寬東風路、沿河街等道路機動車道，加快蟠龍高新區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。延伸城市管理區(qū)域，將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市精細化管理，不斷夯實城市發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）多措并舉，加快城市品質(zhì)提升。持續(xù)推進綠色金臺建設(shè)，對廣場、街頭、公園等進行全面綠化美化，全域推進道路沿線種花種草。建設(shè)和改造一批以周秦文化為主題的步行街區(qū)、城市游園等，增加娛樂健身設(shè)施，拓展居民文化活動空間。精心做好城市亮化，多層次建設(shè)具有人文特色、體現(xiàn)時代氣息的亮化景觀，統(tǒng)一亮燈時點，改善夜間景觀，提升城市品位形象。加快推進“雪亮工程”建設(shè)，實現(xiàn)老舊小區(qū)智慧安防全覆蓋，讓城市更智慧、治理更精準。

（四）綜合施策，著力解決停車難題。推動停車服務(wù)多元化，充分調(diào)動社會資本積極性，鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、立體停車庫等集約化的停車設(shè)施。利用舊城、城中村改造，在群眾路、新福園、大慶路等片區(qū)規(guī)劃建設(shè)停車場。利用老舊小區(qū)改造，增加小區(qū)內(nèi)停車位，探索開放社會車輛收費停放模式。區(qū)政府對已建成的停車場收費進行統(tǒng)一，降低收費標準，引導(dǎo)市民規(guī)范停車，著力解決停車難問題。加快城市智能化停車建設(shè)，嚴格落實市區(qū)道路停車泊位免費夜間停放規(guī)定，對超過停放時段的車輛及時勸離。

（五）拓寬渠道，破解資金不足問題。緊抓中央和省市關(guān)于道路、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機遇，謀劃包裝和上報項目，積極爭取上級資金。加強與市政府的協(xié)調(diào)，妥善解決城管職能移交中編制、人員、經(jīng)費等遺留問題，理順城市管理事權(quán)與支出問題。探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營模式，實施政府向企業(yè)、社會組織購買公共服務(wù)，對全區(qū)城市道路清掃保潔、公廁垃圾屋管護和垃圾清運實行服務(wù)外包，多渠道解決資金難題。

（六）強化宣傳，引導(dǎo)群眾廣泛參與。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳“城市是我家，維護靠大家”的理念，倡導(dǎo)廣大市民綠色出行、遵守交規(guī)、保護環(huán)境、愛護設(shè)施等，構(gòu)建全民動員、人人參與的城市管理濃厚氛圍。建立城市管理志愿者服務(wù)機制，拓寬志愿者招募渠道，搭建參與式平臺，開展示范性活動，動員市民廣泛參與交通秩序維護、環(huán)境衛(wèi)生整治等城市管理工作，推動志愿者服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化開展。